Zmizí emisní povolenky na 276 mil. tun CO2

Na emisní povolenky spoléhá Evropská unie jako na nástroj pro snížení produkce škodlivin unikajících do ovzduší při průmyslové výrobě, výrobě elektřiny z fosilních paliv a při dalších činnostech. Systém EU ETS funguje od roku 2005, kdy byla spuštěna pilotní fáze za účasti států EU zaměřená na emise oxidu uhličitého (CO₂). Později se přidaly také nečlenské země EU, mezi dotčené obory se zařadilo i letectví a systém se rozšířil rovněž na emise oxidu dusného (N₂O).   

Emisní povolenky byly podnikům s vysokou produkcí emisí CO₂ v jednotlivých státech EU nejprve vydávány bezplatně. V další fázi jich část byla zpoplatněna a později se emisní povolenky staly v podstatě tržní komoditou. Obchodují s nimi subjekty, které modernizovaly své provozy a snížily emise CO₂, takže nepotřebné emisní povolenky prodají podnikům, jež naopak znečišťují nad předpokládaný plán a přidělené emisní povolenky jim nestačí. Zajímají se ale o ně i nejrůznější investoři včetně spekulantů, což cenu emisní povolenky značně deformuje, a navíc vyvádí finanční prostředky mimo energetiku.

Emisní povolenky i na vytápění nebo na benzin?

V roce 2023 navíc Evropský parlament schválil zavedení systému EU ETS 2, který bude vyžadovat emisní povolenky i na vytápění budov či na znečištění plynoucí z osobní dopravy. Uplatňovat by se měly od roku 2027. Nicméně česká vláda s rozšířením systému emisních povolenek na vytápění budov nesouhlasí s odůvodněním, že by zdražení energií významně zasáhlo domácnosti využívající k vytápění uhlí a zemní plyn. Předpokládaná cena emisní povolenky systému EU ETS 2 činí 45 EUR za tunu CO₂ nebo jejího ekvivalentu jiné škodliviny, nicméně v nedávné opční aukci dosáhla cena 73 EUR/t CO₂.

Česko se sice k zavedení systému EU ETS 2 původně zavázalo, současná vláda ale tento krok přehodnotila a zvažuje odstoupení od závazku, případně žádost o výjimku. Pro tuto svou iniciativu hledá podporu napříč členskými státy EU, neboť jednostranný akt odmítnutí normy a z něj plynoucí nesoulad tuzemského právního rámce s evropskou legislativou by mohlo vyústit v omezení přístupu České republiky k evropským fondům.

Nadbytečné emisní povolenky putují do rezervy

Aktuálně Evropská komise oznámila stažení 276 milionů emisních povolenek systému EU ETS I do rezervy, aby zabránila poklesu jejich ceny. Rezerva tržní stability (Market Stability Reserve – MSR) je mechanismus zavedený v roce 2015 k regulaci objemu povolenek na trhu. Má automaticky reagovat na výkyvy v nabídce a poptávce a bránit tak poklesu ceny emisní povolenky, což by snižovalo její účinnost motivovat k omezování produkce emisí, a také zajistit předvídatelnost a stabilitu systému EU ETS.

Rezerva tržní stability jako regulační nástroj objemů, v jakých se emisní povolenky dostávají do oběhu, kde jsou obchodovány, byla zavedena pro řešení nadbytku emisních povolenek na trhu, k němuž došlo zejména po finanční krizi v letech 2008–2009. Převis nabídky emisních povolenek nad poptávkou vedl k poklesu jejich cen, což současně redukovalo finanční pobídky zaměřené na snižování emisí skleníkových plynů ze strany průmyslových podniků a elektráren. MSR byla vytvořena s primárním cílem obnovit rovnováhu na trhu emisních povolenek, a tím posílit ekonomické stimuly vedoucí k dekarbonizaci.

MSR funguje tak, že pokud je emisních povolenek nadbytek, část nově vydávaných namísto toho, aby byly nabízeny v aukci, putuje rovnou do rezervy. V případě, že je emisních povolenek naopak nedostatek, jsou z rezervy uvolňovány zpět na trh. Mechanismus by měl zajistit dlouhodobou stabilizaci trhu s emisními povolenkami a eliminovat extrémní cenové výkyvy.

Od září 2025 do srpna 2026 bude v rámci MSR staženo z trhu 276 milionů emisních povolenek, což představuje objem 276 milionů tun CO₂. Důvodem je přebytek emisních povolenek na trhu, který meziročně vzrostl o 3 procenta na 1,148 miliardy kusů. Pokud celkový počet povolenek v oběhu překročí 833 milionů, pak se podle pravidel MSR 24 procent z tohoto přebytku automaticky přesouvá do rezervy. Cílem je stabilizovat trh a zvýšit cenu povolenek, aby firmy byly motivované zavádět dekarbonizační opatření.

Důvodem nynějšího přebytku je jednak vyšší nabídka, neboť EU navýšila množství emisních povolenek v aukci kvůli financování programu REPowerEU, který má snížit závislost na ruských fosilních palivech. Vliv má i nižší poptávka plynoucí ze slabšího ekonomického oživení a rostoucího podílu obnovitelných zdrojů energie fungujících bez potřeby emisních povolenek.

Přebytky emisních povolenek a jejich stahování do MSR v letech 2015–2025:

Modrá křivka: Celkový přebytek emisních povolenek na trhu EU ETS (v milionech tun CO₂).
Oranžová křivka: Množství povolenek stažených do MSR každý rok.